各縣區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
??為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、《陜西省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（陜政辦發〔2017〕15號）精神，經市政府同意，就我市發展裝配式建筑提出如下實施意見：
??一、總體要求
??（一）指導思想。以黨的十八大以來歷屆全會精神和十九大精神為指導，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，提高建筑產業現代化發展水平，逐步加大裝配式建筑推廣應用力度，同時結合我市農村危房改造建設，積極推動裝配式農村住房建設。按照“市場主導、政府推動，分區推進、逐步推廣”的基本原則，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、住宅全裝修為重點，積極引進和培育建筑產業現代化龍頭企業，深入開展建筑產業現代化示范基地建設，激發市場活力，提高技術水平和工程質量，促進建筑產業轉型升級。
??（二）發展目標。力爭到2020年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到15%以上；基本形成適應裝配式建筑發展的政策和技術保障體系，基本建立適合裝配式建筑的工程建設管理體制，爭創省級裝配式建筑試點示范城市。
??二、重點工作
??（三）組織開展裝配式建筑試點示范
??1.建立裝配式建筑推進制度。以中高層建筑和農村居住建筑為重點，推廣先進的裝配式建筑結構設計、節點連接設計、構造設計等技術，探索和建立裝配式施工的標準化工法、各專業協同裝配、質量控制等技術，推動裝配式建筑的設計、生產、施工的一體化、產業化發展。將中心城區、高新區、恒口示范區作為重點推進地區，政府投資的新（擴）建文化、教育、衛生、體育等單體面積5000平米以上的公共建筑及城市管廊項目原則上全部采用裝配式建造方式，棚改項目、保障性住房采用裝配式建筑面積不低于50%，商品房開發項目確保30%的建筑面積采用裝配式結構。
??2.充分發揮示范帶頭作用。發揮裝配式建筑產業基地和示范項目引領示范作用，積極培育高新區、恒口示范區裝配式建筑產業基地建設，各選擇建筑面積不少于2萬平方米的3個項目作為市級裝配式建筑示范項目，到2020年創建1-2個省級裝配式建筑示范產業基地。
??（四）完善技術標準體系。結合我市建筑行業發展和技術特點，在嚴格貫徹落實裝配式建筑有關設計施工驗收等國家規范標準的同時，大力推廣裝配式建筑在公共建筑和工業廠房等建筑中的應用，進一步完善裝配式建筑工業化設計、施工、裝修、驗收、部品構建等新技術、新工藝標準，力爭形成規范統一的地方標準體系和相關補充計價依據。
??（五）提高裝配式建筑工程質量
??1.推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。加快健全完善與裝配式建筑工程總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合；支持大型設計、施工和部品部件生產企業向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業轉型。
??2.推進建筑全裝修。裝配式建筑原則上同步進行裝飾裝修施工。鋼結構住宅必須同步進行裝飾裝修，政府投資新建民用建筑項目全部實施全裝修，鼓勵在商品房開發項目推行全裝修；積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用，提高裝配化裝修水平，倡導菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。
??3.提升裝配施工水平。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，鼓勵企業創新施工組織方式，加快發展施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術。推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式，支持施工企業總結編制施工工法，提高裝配式施工技術水平，實現技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業。
??4.推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料，加快推進綠色建筑評價；鼓勵推行結構保溫一體化,推廣應用高性能節能門窗、夾心保溫復合墻體、疊合樓板、預制樓梯以及成品鋼筋，積極推進建筑工地內臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設施等使用裝配、可重復使用的建材和部品部件，強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料。
??5.實行工程質量安全責任制。健全裝配式建筑的質量安全責任體系，落實建筑工程五方主體責任。加強全過程監管，制定針對裝配式建筑的分段驗收方案，對全裝修成品房項目實施主體與裝修分界驗收；施工企業要加強施工過程質量安全全控制和檢驗檢測，完善質量安全保證體系，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量安全責任主體和主要責任人；依托互聯網技術，建立涵蓋我市裝配式建筑項目建設管理全過程的大數據平臺，實現發改、住建、規劃等部門以及相關企業的數據共享，實現工程質量可查詢可追溯。
??（六）健全監管體系。建立健全與裝配式建筑推廣應用相適用的設計、審圖、施工、監理、質監、檢測、驗收等環節的監管體系。明確建設單位、設計單位、施工圖審查機構、監理單位、施工單位、構配件生產企業及檢測單位等各方主體責任；建設、監理等相關方應采用駐廠監造等方式，加強部品部件生產質量管控，施工、監理等相關單位要加強施工過程質量安全控制和檢驗檢測，建立健全部品部件進場檢驗及施工安裝過程質量檢驗制度，加大對現場澆筑結構部分和預制部件連接節點的抽查力度，確保關鍵結構節點施工質量，加強對建筑起重機械吊裝等危險性較大的分部分項工程監管，確保重大危險源安全防護措施落實到位；加強行業管理，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。
??（七）培育裝配式產業龍頭企業。結合我市建筑產業特點和資源優勢合理布局裝配式部品部件生產企業，積極培育技術先進、專業配套、管理規范的龍頭企業和產業基地。建立和完善專業化分工協作機制，積極培育裝配式建筑咨詢、監理、檢測等中介服務機構；實施項目招商，引進實力雄厚的裝配式建筑企業參與我市裝配式建筑建設，支持我市的設計、施工、部品部件生產企業因地制宜組建裝配式建筑產業聯盟，整合產業鏈資源，實現人才、技術、資金、市場等信息共享，形成以骨干企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群，到2020年培育形成2-3個裝配式建筑產業龍頭企業。
??（八）提升信息水平。提高建筑領域信息化技術應用水平，以設計為引領，推動BIM技術在建筑設計、施工、運營、拆除、管理全生命周期應用，鼓勵企業加大研發，引進成熟、適用的建筑信息技術產品，提升企業綜合能力。 
??三、政策支持
??（九）強化招標管理。根據裝配式建筑特點，完善招標及造價管理等制度，鼓勵有實力的裝配式建筑企業參與我市建筑項目建設。對采用裝配式建筑的投資項目，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《陜西省實施（中華人民共和國招投標法）辦法》等法律法規要求組織招投標。
??（十）扶強創優。重點支持生產、施工企業技術創新，優先推薦采用裝配式建筑建造的工程項目以及各方主體參與“全國優秀工程勘察設計獎”、“魯班獎”、“長安杯”、“興安杯”等評審，支持裝配式建筑項目及其企業享受國家、省裝配式建筑和相關優惠政策，并按《安康市人民政府關于建筑業轉型升級加快發展的實施意見》（安政發〔2015〕7 號）相關政策進行獎勵。
??（十一）財費政策。市財政、住建部門積極為采用裝配式建筑的建設項目爭取中、省政策支持，對符合中省項目要求的，按工程采用技術種類以及預制裝配率的不同，給予每平方米50-100元獎勵。裝配式建筑項目施工企業的質量保證金按照以合同總價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計取繳納；勞保統籌費必須全額收取，建設時對參建各方分別予以返還；建設單位繳納的住宅物業保修金以物業建筑安裝總結造價扣除預制構件總價作為基數乘以2%費率計??；按裝配率及建筑結構保溫一體化確定城市基礎設施配套費減免比率，最高不超過50%。
??（十二）優化信貸服務。金融機構可優先對裝配式建筑生產、施工、安裝、項目主體給予信貸支持，消費者購買采用裝配式建筑建設的商品房，在辦理貸款時在貸款額度、貸款期限和貸款利率等方面給予優先安排和適當優惠。積極引導和支持公積金繳存職工購買裝配式建筑住宅，在高新行政區劃內雙、單職工貸款最高限額分別提至60萬元、50萬元，我市其他區域雙、單職工貸款最高限額分別提高到50萬元、40萬元，最低首付比例降至20%。
??（十三）實行容積率差別核算。實施預制裝配式建筑的房地產開發項目，經規劃驗收合格的，其外墻預制部分或疊合外墻預制部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3% )可不計入成交地塊的容積率核算，土地出讓金不作調整。
??（十四）稅收政策。符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業，企業所得稅稅率適用15%；符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可按規定享受增值稅即征即退；符合條件的裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備研究開發費用，可享受加計扣除稅收優惠政策。
??（十五）保障土地供給。科學安排土地利用年度計劃，提高裝配式建筑供地效率，鼓勵裝配式建筑項目利用存量土地和低效利用土地。實施差別化土地政策，優先保障裝配式建筑項目和產業土地供應。對以出讓方式供地的裝配式建筑項目，可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓金，期限按照國家有關政策規定執行，在土地出讓合同簽訂后1個月內繳納出讓價款的50%，余款在出讓合同簽訂之日起1年內繳清。     
??（十六）優化服務。政府相關部門在辦理工程建設項目建議書、消防審查、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、商品房預售許可、預售備案、不動產登記辦理等相關手續時，對采用裝配式建造的工程建設項目優先予以辦理。
??四、保障措施
??（十七）強化組織領導。成立裝配式建筑推廣應用工作領導小組，市政府分管副市長任組長，成員單位由市發改委、市財政局、市工信局、市人社局、市國土局、市規劃局、市住建局、市環保局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市住房公積金中心、市金融辦、安康銀監局、人行安康支行、市消防支隊等組成，負責組織、協調全市裝配式建筑推廣應用工作，及時解決推廣應用中出現的困難和問題；領導小組辦公室設在市規劃局，負責具體日常工作，將發展裝配式建筑列入城市規劃建設管理工作監督考核指標體系，開展專項督查，定期通報結果。
??（十八）設立專家論證機制。由市裝配式建筑推廣應用領導小組會同相關部門組建裝配式建筑專家委員會，負責裝配式建筑工程項目建設的初核，包括裝配式建筑項目技術方案、項目技術性能等事項，并作為項目享受各項優惠政策的依據；專家委員會參與研究和制訂裝配式建筑技術應用標準及政策、發展規劃以及重大科技項目的選題論證、新技術和新工藝論證及試點項目評估等裝配式建筑相關技術服務指導工作。
??（十九）強化質量監管
??1.強化裝配式建筑市場主體準入。以裝配式建筑方式建設的項目，在土地出讓或項目招投標中，明確競購或招投標主體的資質標準、業績、技術力量、資信和財務狀況等條件須滿足實施裝配式建筑項目需要；加強對開發企業資質日常監管，逐步引導開發企業實施裝配式建筑。
??2.強化裝配式建筑材料的質量監管。住建部門要完善工程造價和定額體系，加強建筑節能設計備案及監管工作，對裝配式建筑構配件和部品部件實行推廣省級目錄管理制度；規劃部門要加強從報建、設計文件審查、施工許可、質量安全監督到竣工驗收備案的全過程監督管理；質量技術監督部門要加強對構配件和部品部件生產企業的產品質量監管。
??（二十）加強人才培養。以裝配式建筑和住建部新資質標準實施為契機，開展多層次裝配式建筑知識培訓，特別是建筑業工人隊伍的培訓和教育，通過培訓，使行業主管部門干部職工、企業負責人、專業技術和經營管理人員更快提高科學管理和技術水平，使建筑工人成為職業化的產業工人；建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式，逐步構建有利于形成裝配式建筑工作隊伍的長效機制。
??（二十一）加大宣傳力度。通過多種形式廣泛宣傳發展裝配式建筑的基本知識，深入宣傳發展裝配式建筑和住宅全裝修的經濟社會效益，支持行業協會、技術咨詢及科研機構開展裝配式建筑技術宣傳貫徹培訓，提高社會認知度，營造各方和全社會共同關注、支持、實施裝配式建筑及住宅全裝修發展的良好氛圍，促進裝配式建筑及住宅全裝修相關產業和市場發展。
??各縣區政府是落實本行政區域裝配式建筑工作的責任主體。各縣區每年12月中旬要將裝配式建筑發展的工作、措施及成效等情況要以書面形式報告市政府并抄送市規劃局。

                         安康市人民政府辦公室   

2017年11月14日